内江市人民政府办公室关于印发《关于加强研发投入推动创新发展的实施方案》的通知

发布日期: 2018-08-14      来源:市政府办公室      背景色:              

内府办发[2018]48号

  各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,市级各部门:

  《关于加强研发投入推动创新发展的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  内江市人民政府办公室
  2018年8月10日

  关于加强研发投入推动创新发展的实施方案
 
  为深入实施创新驱动发展战略,促进全市加大对科学研究与试验发展(简称“R&D”、研发)经费投入,推动经济高质量发展,特制定本工作方案。

  一、主要目标

  到2025年,力争全社会研发经费投入强度达到全省平均水平,其中高新技术企业研发投入占企业销售收入比例不低于3%。

  二、重点任务

  (一)加大企业创新主体培育。一是开展企业培育行动。围绕加快区域性创新中心建设、先进制造强市“三百行动”,促进产业转型升级和企业提质增效,通过企业主动、政府推动和政策带动,着力壮大一批行业龙头企业和骨干企业、提升一批优质成长型企业、培育一批拟上市企业、发展一批具有活力的科技型中小微企业。鼓励企业申报国家高新技术企业、科技型企业,对申报成功的企业按照相关文件规定予以奖励。二是引导企业加大研发投入。支持以企业为主体开展技术攻关和成果转化。鼓励企业参与、承担国家和省级重大科技专项,围绕重点产业领域开展关键共性技术攻关,争取率先突破关键核心技术,形成产业化。鼓励企业引进先进技术,开展技术改造、应用研究,做好消化吸收再创新,提升产品附加值,增强企业核心竞争力。三是加强以企业为主体的产学研结合。支持企业与高校、科研机构建立长期稳定的产学研合作关系,联合建立研发机构开展技术攻关,形成创新产品。支持企业主动吸纳国内外高校、科研机构重大创新成果转移转化,对转化成功的项目,经论证符合条件的,市级科技专项资金给予优先立项支持。四是完善面向企业的技术创新服务体系。提升内江市创新服务中心、技术转移中心、知识产权服务中心、科技金融中心、资源共享中心、高层次人才服务中心等六大科技公共服务平台的能力,加速科技成果引进消化吸收再创新。培育一批专业化、社会化、网络化的科技中介服务机构,在技术交易、企业孵化、科技咨询、创业投资、教育培训等方面为企业创新提供服务。五是推动科技资源向企业开放共享。健全科技资源开放共享制度,建立和完善重大科研基础设施和大型科研仪器共享服务平台运行机制,鼓励科研院所、高等学校科研设施和仪器设备等科技资源向企业开放,积极引导其对企业开展专题服务。六是加强企业创新人才队伍建设。按照《内江市“人才特区”建设试点方案》,扎实开展“人才特区”建设试点工作,支持企业引进发展急需的海内外高层次人才。对服务企业贡献突出的科技人才,可优先晋升职称。培育职工技术创新队伍,支持深入开展职工技术创新活动,鼓励企业对职工技术创新成果给予奖励并促进转化。七是完善支持企业创新发展的金融体系。积极推进内江经开区、内江高新区、各类产业园区和科技企业孵化器科技金融、服务平台建设。鼓励担保公司加大对科技金融的融资担保力度。大力推进各类金融机构联动合作,开展多层级、多形式的银政企科技金融对接,拓宽融资渠道,扩大企业技术创新融资规模,支持科技型中小企业发展。

  (二)不断增强高校、科研院所创新能力。一是提升高校、科研院所原始创新能力。积极改革创新机制,建立多种形式的学科交叉研究中心,开展原创性、前瞻性研究。二是加强创新服务平台建设。充分利用高校、科研院所科研设施条件、创新团队、技术成果等优势,整合资源,实现共享,为全市科技型中小型企业提供创新产品、企业管理等方面的服务。三是激发高校、科研院所人员创新创业积极性。深化科研体制改革,鼓励科技人员离岗创业,高校、科研院所、医疗卫生机构等事业单位(不含内设机构)科技人员(含担任非正职领导的科技人员)依法经所在单位同意,可在科技型企业兼职从事科技成果转化活动,并按规定获得报酬或奖励。四是建立科技资源开放共享机制。将高校和科研院所的重点实验室、工程(技术)研究中心、大型仪器设备、科学数据和文献资料,以及财政经费支持的科研活动所获得的信息资料面向社会开放,积极为技术创新提供服务。

  (三)推动大健康产业创新发展。推进医药卫生机构、医药企业开展技术创新,提高核心竞争力。依托高校、科研院所等,在内江高新区、内江经开区建设一批集创业孵化、技术研发、成果转化等为一体的公共服务平台。支持医药卫生机构、医药企业建立创新研发机构,强化研发活动,推进科技成果产业化。围绕生物药、化学药、中成药、高性能医疗器械等领域,深入推进现代医药产业技术创新。大力发展生物制药、推动化学药物转型发展、加快医疗器械提升发展和推进中医药传承发展。

  (四)建立完善政产学研用协同创新体系。全面贯彻落实《内江市加强市校(院)合作工作责任清单》。坚持把市校(院)合作作为实施创新驱动发展战略的突破口、着力点,开展全方位、多层次、宽领域的市校(院)合作。一是不断完善校(院)企合作机制。坚持构建以企业主体、政府引导、高校科研院所积极参与的长效合作机制。深化与省内外高校科研院所合作,搭建科技型企业与专家、教授合作桥梁,推动企业与专业对接、产业与高校(院)对接,共建校(院)企合作平台。二是深入推进科技成果和技术转移转化载体建设。以产业化为导向,着力推进高校科研院所科技成果落地转化实施,切实提升浙江大学(内江)技术转移中心、重庆大学(内江)技术转移中心、西北工业大学(内江)技术转移中心等载体的创新能力和产出水平,提高科技成果转化效率;积极推进与高校科研院所建立新的成果技术转移转化平台。对上述平台,经论证符合条件的,市级科技专项资金给予优先立项支持。三是不断引进高校科研院所科研人才。结合内江市“人才特区”建设,创新人才合作培养的方式、方法,通过开展市校(院)合作,吸纳人才培养的先进理念、先进模式,探索人才培养新路径。对高校科研院所的科技人员依法在内江设立实体单位,并带科技成果、技术来内江科技企业孵化器进行转化或孵化的项目,经论证符合条件的,市级科技专项资金给予优先立项支持。

  (五)管好用好财政研发资金。一是健全财政科技投入机制。深化财政科技计划管理改革,完善科研项目种类,不断优化科技投入结构及投向。围绕市、县(市、区)重点产业发展,各级财政科技专项资金要优先支持行业共性关键技术攻关,支持先进制造强市“三百行动”“四新一大”产业、沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护等涉及全市高质量发展的重大项目。二是发挥财政科技资金引导作用。充分发挥各级财政科技专项资金的引导作用,带动全社会科技研发投入大幅度增长。对企业开展研发活动所取得的成果,按照有关管理办法,及时兑现奖励、补贴等。优先支持研发投入强度大的企业实施的科技项目,并优先推荐申报国家、省各类重点计划项目。

  (六)建立健全研发投入财务和统计制度。各级和各相关部门要指导企业建立健全财务和统计制度,明确研发投入的开支范围和标准,并按照研发项目和承担研发任务的单位,设立台账归集,核算研发费用,实行单独核算,专款专用。加强研发投入的专项审核,健全专项经费管理和使用的追踪问效机制。

  三、保障措施


  (七)鼓励支持创新主体加大研发投入。一是加大政策宣传力度。利用新闻媒体、公共媒体等大力宣传各类创新优惠政策,不定期到企业开展宣传,帮助企业了解掌握普惠政策,让企业在科技创新中真正得到实惠。二是出台相关优惠政策。对照国、省、市支持创新发展各项科技政策,结合本地实际,出台相关优惠政策,鼓励企业加大研发投入,提质增效,促进企业创新发展。三是全面落实相关政策。全面落实研发费用加计扣除和高新技术企业减免税等优惠政策,督促县(市、区)及时兑现高新技术企业奖励政策,激发企业创新活力

  
(八)加强培训指导和监督管理。准确把握培训内容的角度、深度和广度,结合实际,每年由市科学技术和知识产权局会同市统计局、市经济和信息化委、市税务局等严格对照统计法规要求,组织专家深入县(市、区),对企业单位的法人、财务人员、统计人员和科技人员开展针对性强、适用度高的政策培训,督促、指导、帮助企业建立起规范、准确的核算制度,确保研发投入正确归集,做到应统尽统、不虚报、不漏报、不错报,保证数据真实可靠。

  (九)强化目标考核和责任落实。对照部门职能职责和加强全市研发投入推动创新发展工作要求,明确责任分工,设定年度考核指标,建立季度报表机制,并将该项工作纳入市政府绩效管理评价指标体系。各县(市、区)政府,内江经开区、内江高新区管委会对本辖区研发投入工作负主体责任;市级主管部门负责加强行业企业和单位研发投入工作指导;市目标督查办牵头,市科学技术和知识产权局、市统计局负责对各县(市、区)政府,内江经开区、内江高新区管委会工作落实情况进行核查、通报和考核。